各設區(qū)市工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、教育、科技、財政、人力資源社會保障、自然資源、生態(tài)環(huán)境、商務、市場監(jiān)管、統(tǒng)計、證監(jiān)、知識產權主管部門，人民銀行南京分行營業(yè)管理部、江蘇省各市中心支行，各銀保監(jiān)分局，各有關單位：

服務型制造是制造與服務融合發(fā)展的新型制造模式和產業(yè)形態(tài)，是先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合的主要方向，也是制造業(yè)轉型升級、增強核心競爭力、實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要途徑。為深入貫徹黨中央、國務院關于推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合的決策部署，落實《關于進一步促進服務型制造發(fā)展的指導意見》（工信部聯(lián)政法〔2020〕101號），搶抓發(fā)展機遇，加快新舊動能轉換，構建制造與服務融合的發(fā)展生態(tài)體系，進一步強化服務型制造對制造強省建設的支撐作用，賦能制造業(yè)高質量發(fā)展，推動形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、主要目標

到2023年，服務型制造創(chuàng)新發(fā)展體系構建完善，企業(yè)服務型制造發(fā)展水平保持全國前列。深入開展服務型制造“十百千”工程，實施50個服務型制造升級重點項目，新遴選培育200家服務型制造示范企業(yè)，推動1000家制造業(yè)企業(yè)實施服務型制造提升行動。支撐發(fā)展體系逐步健全，培育20個服務型制造專業(yè)服務平臺、綜合服務平臺。推動服務型制造重點模式廣泛開展，13個先進制造業(yè)集群骨干企業(yè)服務投入和效益顯著提升，服務能力明顯增強，示范企業(yè)服務收入占營業(yè)收入的比重達到30%以上。力爭新增***服務型制造示范企業(yè)（平臺、項目）30個和示范城市2個。

到2025年，進一步增強服務型制造對自主可控現(xiàn)代產業(yè)體系建設的保障能力，培育一批掌握核心技術的應用服務提供商，形成一批服務型制造領軍企業(yè)和產業(yè)集群，示范企業(yè)服務收入占比進一步提高，服務型制造模式深入應用。通過制造與服務的全面融合發(fā)展，不斷拓寬發(fā)展新空間、增強發(fā)展新動能、構建產業(yè)新體系、探索發(fā)展新路徑，為加快建設“強富美高”新江蘇、落實“爭當表率、爭做示范、走在前列”新要求提供有力支撐。

二、重點任務

（一）推動服務型制造重點模式發(fā)展

1、工業(yè)設計服務。深入實施江蘇省工業(yè)設計高質量發(fā)展三年行動計劃，推動省級以上工業(yè)設計中心突出基礎研究和關鍵共性技術研發(fā)，創(chuàng)新設計理念，強化新技術、新工藝、新材料應用，圍繞工程機械、高端紡織、生物醫(yī)藥和新型醫(yī)療器械等先進制造業(yè)集群重點領域，創(chuàng)建省級工業(yè)設計研究院。培育一批工業(yè)設計龍頭骨干企業(yè)，面向制造業(yè)設計需求，搭建網絡化的設計協(xié)同平臺，開展眾創(chuàng)、眾包、眾設等模式的應用推廣，推進設計成果轉化應用，加大知識產權保護力度，提升工業(yè)設計服務水平。到2023年，重點實施10個工業(yè)設計能力提升項目，培育300家工業(yè)設計中心，10家工業(yè)設計研究院（平臺）。

2、總集成總承包。鼓勵重點產業(yè)集群龍頭骨干企業(yè)提升集成創(chuàng)新能力，大力培育自主品牌，加快向提供一體化的產品設計、方案咨詢、項目承接、建設運營等系統(tǒng)解決方案提供商轉變。推動制造業(yè)企業(yè)依托核心裝備，建設集成系統(tǒng)，提供交鑰匙工程（EPC）、建設—移交（BT）、建設—運營—移交（BOT）、建設—擁有—運營（BOO）等多種形式的工程總承包服務，逐步實現(xiàn)集成項目由低端市場向高端市場跨越。支持新型電力（新能源）裝備、節(jié)能環(huán)保、高端裝備等先進制造業(yè)集群龍頭骨干企業(yè)增強集成能力、擴大服務內涵，積*承接國際國內工程項目。到2023年，重點實施10個系統(tǒng)集成服務能力提升項目，培育50家示范企業(yè)。

3、定制化服務。鼓勵制造業(yè)企業(yè)生產和消費環(huán)節(jié)對接，增強定制設計和柔性制造能力。加強體驗設計、暢通體驗渠道、優(yōu)化體驗環(huán)境，綜合利用5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網、人工智能等新一代信息技術，構建產品個性化定制服務平臺，推進生產制造流程的智能化、柔性化改造，實現(xiàn)大批量個性化定制服務。圍繞紡織服裝、家居建材、文娛用品、家電、汽車等領域，建設C2M數(shù)字工廠。加快實現(xiàn)零件標準化、配件精細化、部件模塊化和產品個性化重組，形成對消費需求具有動態(tài)感知能力的柔性生產模式。到2023年，打造50個銷售過億的C2M數(shù)字工廠，重點實施10個定制化服務能力提升項目，培育50家示范企業(yè)。

4、全生命周期管理。鼓勵制造業(yè)企業(yè)以客戶為中心，延伸服務鏈條，建設貫穿產品全生命周期的數(shù)字化平臺、產品數(shù)字孿生體等，提高生產數(shù)據(jù)分析能力，提升研發(fā)設計、生產制造、安裝調試、在線監(jiān)測、故障預警、診斷維修、回收利用等全鏈條服務能力。支持工程機械、軌道交通裝備、數(shù)控機床、電力裝備、通信設備等制造業(yè)企業(yè)建立在線監(jiān)測及診斷服務平臺，以產品為載體，充分應用新一代信息技術，拓展售后支持、數(shù)據(jù)融合分析處理、智能檢修、預測性維護和設備升級等服務。到2023年，重點實施10個全生命周期管理能力提升項目，培育50家示范企業(yè)。

5、節(jié)能環(huán)保服務。鼓勵制造業(yè)企業(yè)加大節(jié)能環(huán)保技術和產品研發(fā)力度，逐步開展產品回收利用及再制造服務，推動資源循環(huán)利用，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。以家電、消費電子、汽車等領域為重點，推進廢舊產品回收拆解利用再制造體系建設，開展新能源汽車動力蓄電池回收利用試點，設立1000家以上回收網點。支持節(jié)能、節(jié)水等通用設備制造企業(yè)向**制造系統(tǒng)解決方案供應商轉變，引導制造業(yè)企業(yè)成立專業(yè)化節(jié)能服務公司或與專業(yè)環(huán)保治理公司合作，推行合同能源管理、水資源管理，開展節(jié)能診斷、能量系統(tǒng)優(yōu)化、項目建設運維、污染防治*三方治理等新型環(huán)保服務。到2023年，重點實施10個節(jié)能環(huán)保服務能力提升項目，培育20家示范企業(yè)。

6、共享制造。支持制造業(yè)企業(yè)、互聯(lián)網企業(yè)、信息技術服務企業(yè)跨界協(xié)作，推動共享模式創(chuàng)新，大力培育共享制造解決方案供應商，形成產業(yè)生態(tài)供給資源池。通過建設共享制造平臺，集聚閑置資源、動態(tài)分享信息、彈性匹配需求，發(fā)展聚焦先進制造業(yè)集群共性需求的共享工廠，實現(xiàn)設備共享、產能對接、生產協(xié)同。圍繞設計研發(fā)、物流倉儲、數(shù)據(jù)分析、設備維保、采銷及人才等企業(yè)普遍存在的共性服務需求，整合服務資源，探索發(fā)展集約化、智能化、個性化的服務能力共享。到2023年，培育10個創(chuàng)新能力強、行業(yè)影響大的共享制造示范平臺，建成30個以上發(fā)展前景好、帶動作用強的共享制造標準項目。

7、生產性金融服務。鼓勵融資租賃公司、金融機構在依法合規(guī)、風險可控的前提下，為生產制造提供融資租賃、賣（買）方信貸、保險保障等配套金融服務。支持領軍企業(yè)整合產業(yè)鏈和信息鏈，發(fā)揮業(yè)務合作對風險防控的積*作用，配合金融服務機構開展供應鏈金融服務，提高上下游中小企業(yè)融資能力。引導制造業(yè)企業(yè)不斷創(chuàng)新模式，拓展業(yè)務范疇，通過并購重組等資本運作，向產業(yè)鏈上下游延伸，鼓勵有條件的企業(yè)利用債券融資、股權融資等多種形式開展直接融資。支持專用設備、交通工具、電氣機械等制造業(yè)企業(yè)開展融資租賃服務，擴大銷售，提高市場占有率。到2023年，培育10家示范企業(yè)。

8、供應鏈管理。支持制造業(yè)企業(yè)建設智能化物流裝備和倉儲設施，開展生產物流的優(yōu)化管理，促進供應鏈各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)和資源共享，實現(xiàn)提質增效。鼓勵龍頭骨干企業(yè)打造重點產業(yè)供應鏈協(xié)作平臺，面向行業(yè)上下游開展集中采購、供應商管理庫存、精益供應鏈等模式和服務，依托平臺深化產業(yè)鏈供需對接，協(xié)同開展產業(yè)鏈斷點、堵點、痛點問題攻關，推進實現(xiàn)補鏈、強鏈、延鏈。引導供應鏈服務企業(yè)面向中小制造業(yè)企業(yè)建設線上一體化供應鏈管理與服務平臺，完善產業(yè)園區(qū)集中配送、智慧物流分撥、自動化倉庫管理等設備設施，不斷提升專業(yè)化服務水平，持續(xù)推動智慧供應鏈網絡建設。到2023年，培育20個重點產業(yè)供應鏈協(xié)作平臺和10家示范企業(yè)。

9、檢驗檢測認證服務。鼓勵制造業(yè)企業(yè)依托產品、技術和人才等專業(yè)優(yōu)勢，通過業(yè)務流程再造和商業(yè)模式創(chuàng)新，發(fā)展為專業(yè)化檢驗檢測認證服務提供商。進一步加強檢驗檢測認證機構的服務資質管理和能力建設，提升檢驗檢測認證服務水平。推進服務標準體系建設，加強相關儀器設備和共性技術研發(fā)，發(fā)展工業(yè)相機、大數(shù)據(jù)、人工智能等新檢測模式，支持有條件的制造業(yè)企業(yè)面向區(qū)域、行業(yè)開放檢驗檢測資源，參與公共服務平臺建設。到2023年，培育10家示范企業(yè)。

10、其他創(chuàng)新模式。引導制造業(yè)企業(yè)跨界融合、協(xié)同對接多方資源，強化研發(fā)、生產、流通、消費等環(huán)節(jié)關聯(lián)，加快業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新升級、豐富多元。大力發(fā)展工業(yè)電子商務，鼓勵大型企業(yè)自建平臺向*三方平臺轉型，面向行業(yè)用戶提供直接物料在線交易、支付結算、物流配送、信息技術等服務。鼓勵制造業(yè)企業(yè)加強關鍵核心技術研發(fā)，構建開放創(chuàng)新平臺，發(fā)展智能服務新模式。支持高端醫(yī)療、電子終端、家用電器、家居建材等制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉型，開展醫(yī)療問診、精準照護、健康管理、運動向導、在線教育、環(huán)境監(jiān)測等信息增值服務。支持*三方工業(yè)電商平臺開辟江蘇區(qū)域頻道、蘇貨銷售專區(qū)，鼓勵制造業(yè)企業(yè)以“云參展”“云對接”“云交易”“云服務”等方式開拓市場、促進銷售。到2023年，進一步探索實踐一批服務型制造新模式，大力發(fā)展制造業(yè)服務外包，持續(xù)推進服務型制造創(chuàng)新發(fā)展。

（二）構建服務型制造高質量發(fā)展體系

11、筑牢產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基礎。聚焦產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化目標，強化集群培育，實施江蘇省“產業(yè)強鏈”三年行動計劃，為制造強省建設筑牢根基。打造高效協(xié)作的創(chuàng)新體系，加快培育建設未來網絡試驗設施、紫金山實驗室、姑蘇實驗室等，支持高校建設產教融合創(chuàng)新平臺，積*布局一批***、省級制造業(yè)創(chuàng)新中心、產業(yè)創(chuàng)新中心、技術創(chuàng)新中心、工程（技術）研究中心、企業(yè)技術中心及質量（計量）檢驗檢測中心，全面提升創(chuàng)新能力，積*開展創(chuàng)新活動，圍繞服務型制造組織共性技術、關鍵技術攻關。聚焦集群化、高端化、智能化、**化、服務化等方向，持續(xù)推動高水平大規(guī)模技術改造。加快應用新技術、新裝備、新平臺，深入推進智能車間、智能工廠和智能制造領軍服務機構建設，提升智能制造能力和服務水平。支持企業(yè)培育質量品牌，提升服務價值。以“十百千”工程、“百企引航”、“千企升級”計劃為牽引，大力培育制造業(yè)優(yōu)質企業(yè)，促進大中小企業(yè)融通發(fā)展。

12、深入推進信息技術應用。強化5G、工業(yè)互聯(lián)網、人工智能等新一代信息技術在制造業(yè)領域融合應用的廣度和深度，為服務型制造發(fā)展提供強勁支撐。深化長三角工業(yè)互聯(lián)網協(xié)同發(fā)展，組織實施工業(yè)互聯(lián)網“企企通”工程和“工業(yè)互聯(lián)網平臺強鏈拓市”“賦能產業(yè)鏈”“5G+工業(yè)互聯(lián)網”專項行動，持續(xù)組織推進“兩化融合貫標”“133”“365”“666”等專項工程。加強信息安全保障能力建設，強化工業(yè)互聯(lián)網設備、控制、網絡、平臺、數(shù)據(jù)安全防護，全面推進工業(yè)信息安全保障平臺建設，構建責任清晰、制度健全、技術完備的省級工業(yè)互聯(lián)網安全保障體系。

13、打造專業(yè)素質人才隊伍。加大人才培養(yǎng)力度，構建服務型制造多層次人才體系。依托江蘇人才信息港等平臺，順應我省服務型制造發(fā)展需求，堅持以產業(yè)招攬人才、以項目對接人才。整合省內外優(yōu)質教育資源，支持高等院校開設服務型制造類相關專業(yè)或設置相應課程；打造英才名匠、育鷹計劃等產業(yè)人才培訓品牌，鼓勵社會培訓機構開設服務型制造相關培訓。深化產教融合，引導服務型制造領軍企業(yè)根據(jù)行業(yè)特點和市場需求，建設10個服務型制造相關產教融合集成平臺，提升經營管理和專業(yè)技術融合應用能力，培育一批復合型的創(chuàng)新應用人才，修訂相關專業(yè)技術人員專業(yè)技術資格條件，完善人才評價制度。

14、增強公共服務供給能力。加快健全和完善工業(yè)互聯(lián)網、工業(yè)云服務平臺、行業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，支持有條件的企業(yè)突破生產、運營邊界，將智能制造與智能服務綜合考量，以信息流、數(shù)據(jù)流為核心，開展以客戶價值增值為目標的數(shù)據(jù)采集、挖掘、分析和應用服務，整合研發(fā)設計、系統(tǒng)集成、檢測認證、專業(yè)外包、人才培訓、市場開拓等服務功能。優(yōu)化提升中小企業(yè)公共服務平臺網絡，圍繞服務型制造發(fā)展目標，開展線上線下多種服務，提升公共服務的覆蓋面、實效性和精準度。到2023年，推動建設20個服務型制造專業(yè)服務平臺、綜合服務平臺；培育發(fā)展一批解決方案供應商，為制造業(yè)企業(yè)服務型制造轉型提供案例分析、企業(yè)診斷、解決方案設計及實施、投融資等綜合服務。

15、強化示范載體培育建設。充分發(fā)揮蘇州國家示范城市作用，積*承接、舉辦全國性、區(qū)域性的服務型制造會議（論壇），搭建跨區(qū)域的服務型制造交流平臺。支持南京、無錫、常州等有條件的地區(qū)創(chuàng)建***示范，引領和帶動服務型制造縱深發(fā)展，到2023年，力爭再創(chuàng)建2個***服務型制造示范城市。支持龍頭型、骨干型、成長型的服務型制造企業(yè)發(fā)展壯大，鼓勵申報服務型制造示范、“兩業(yè)”深度融合試點和高新技術企業(yè)等。推動服務型制造梯度培育提升，引導省級以上服務型制造示范企業(yè)充分發(fā)揮典型帶動作用，引領各地區(qū)、各行業(yè)、各領域企業(yè)開展服務型制造路徑多樣性探索，構建省、市、縣梯度培育體系，推動制造業(yè)企業(yè)轉型升級。到2023年，組織各地區(qū)實施1000家制造業(yè)企業(yè)服務型制造提升行動。

16、探索建立評價指標體系。引導制造業(yè)各行業(yè)、各領域完善服務規(guī)范標準，分類制定服務型制造評價體系、服務標準、服務指南等，鼓勵、引導相關認證機構探索開展服務型制造體系認證。研究完善服務型制造統(tǒng)計體系，聯(lián)合專業(yè)機構開展服務型制造發(fā)展指數(shù)研究，分模式制定評價指標，客觀反映我省服務型制造發(fā)展水平。推動面向應用的產品、服務標準制訂，加強基于質量的工業(yè)服務標準化管理和應用。開展相關領域服務型制造標準和關鍵共性技術聯(lián)合攻關，支持設計等服務創(chuàng)新成果申請專利，健全知識產權交易和中介服務體系，形成對制造業(yè)服務創(chuàng)新的正向激勵。

17、加大模式應用推廣力度。堅持典型引領、示范帶動，不斷培育、挖掘和總結企業(yè)探索形成的新業(yè)態(tài)、新模式、新路徑，形成一批可復制可推廣的典型經驗和做法。聯(lián)合科研單位、服務機構和制造業(yè)企業(yè)等多方資源，通過案例匯編、經驗交流、現(xiàn)場推進、模式應用等多種形式，展示轉型成效、宣傳優(yōu)秀做法、推動多元合作，促進模式創(chuàng)新和應用推廣。主動加強與國家有關部門對接溝通，積*承接國家“服務型制造萬里行”、服務型制造大會等活動，引領和帶動更多企業(yè)探索開展服務型制造，為全省制造業(yè)高質量發(fā)展注入新動能。

18、拓展對外交流合作空間。引導制造業(yè)企業(yè)樹立開放共享、融合發(fā)展的創(chuàng)新理念，主動融入一帶一路倡議，長江經濟帶、長三角一體化發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略，構建制造服務融合發(fā)展體系。加強與國際、國內服務型制造發(fā)展典型企業(yè)、聯(lián)盟、咨詢機構和平臺的交流合作，推動一批高端化、國際化和規(guī)模化的服務型制造企業(yè)和重大項目落地。積*拓展交流合作新空間，深度融入全球產業(yè)鏈分工體系，推動產業(yè)合作由加工制造環(huán)節(jié)向研發(fā)、設計、服務等環(huán)節(jié)延伸，鼓勵制造業(yè)企業(yè)取得國際認可的服務資質，拓寬海外市場，承攬國際項目，帶動江蘇產品疊加相關技術、標準、認證和服務一起“走出去”，實現(xiàn)在服務中增值，不斷提升江蘇服務型制造的影響力和競爭力。

三、保障措施

19、加強組織領導。在省制造強省建設領導小組的統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮部門協(xié)同配合工作機制，統(tǒng)籌推進全省服務型制造工作。建立健全橫向協(xié)同、上下聯(lián)動的工作體系，共同加強政策研究，協(xié)同解決產業(yè)發(fā)展問題。各設區(qū)市相關部門要認真貫徹落實國家、省關于推進服務型制造的相關文件精神和工作要求，完善推進機制，結合實際制定本地區(qū)促進服務型制造發(fā)展的實施方案，堅持分類指導，突出產業(yè)特色，推動工作落實，形成推進合力。

20、強化政策引導。全面落實國家發(fā)展服務型制造的決策部署，加大財稅、土地、用能等扶持力度，持續(xù)深化改革創(chuàng)新，推動政策落地見效。進一步放寬市場準入，支持符合條件的制造業(yè)企業(yè)取得服務資質。強化財稅金融支持，重點加大對服務型制造關鍵共性技術、基礎數(shù)據(jù)庫和公共服務平臺的支持；引導銀行等金融機構創(chuàng)新產品和服務，緩解企業(yè)服務型制造轉型的資金壓力。鼓勵資本市場參與制造業(yè)企業(yè)服務創(chuàng)新，健全完善市場化收益共享和風險共擔機制，鼓勵制造業(yè)企業(yè)采購智能軟硬件及相關設備對生產、營銷體系進行服務化改造升級，提升服務能力和水平。建立服務型制造項目庫，積*對接國家財政扶持政策，加大省級專項資金對制造業(yè)企業(yè)服務化改造升級重大項目、服務型制造創(chuàng)新發(fā)展項目的支持力度。鼓勵各地結合實際，加大骨干企業(yè)培育力度，建設服務型制造產業(yè)集聚區(qū)。

21、提升智力支撐。依托企業(yè)、政府、科研單位力量，進一步完善省級服務型制造智庫建設，發(fā)揮其在理論研究、形勢研判、規(guī)劃引領等方面專業(yè)水平，為服務型制造發(fā)展提供智力支撐。組織服務機構及專家進企業(yè)開展專項咨詢診斷，幫助企業(yè)明確發(fā)展路徑，實現(xiàn)質效提升。積*發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，結合發(fā)展實際，鼓勵形成以龍頭骨干企業(yè)為引領、行業(yè)協(xié)會為支撐的跨行業(yè)、跨領域服務型制造產業(yè)發(fā)展聯(lián)盟。

22、營造良好氛圍。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導向作用，大力宣傳推廣我省服務型制造典型案例和經驗做法。鼓勵地方、園區(qū)、企業(yè)、行業(yè)組織、研究機構創(chuàng)新合作方式，搭建多層次交流合作平臺，通過成功案例推介、模式創(chuàng)新推廣、現(xiàn)場觀摩學習、宣傳培訓指導等形式，充分調動企業(yè)開展服務型制造的積*性和創(chuàng)新性，廣泛提升發(fā)展服務型制造的認識和水平，凝聚多元合力，營造鼓勵融合創(chuàng)新的良好發(fā)展氛圍。

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